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2019-09-17 06:19 来源:宜宾新闻网

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  如今,政府部门都在全力简政放权、减少审批环节、提升服务水平,努力实现办事“最多跑一次”,金融机构不妨也检视一下自己存在的问题,最大限度改进服务质量,争取早日实现办理金融业务“最多跑一次”。所以,有的作品脱离了具体的历史语境,夹杂了神怪小说、玄幻游戏,甚至无病呻吟的爱情故事、堆砌辞藻的“大杂烩”时有出现。

  “真心为人民的领路人”  庄严的历史时刻,深深地印刻在人民的脑海中——  3月17日上午,北京人民大会堂,全票当选为中华人民共和国主席、中华人民共和国中央军事委员会主席的习近平,左手抚按宪法,右手举拳,庄严宣誓。  图片来源:合川公安微信  四川遂宁:热心市民网上发帖称南小区疑似有人贩子拐抢小孩  9月26日,据四川省遂宁市公安局船山分局官方微博通报:“25日有市民网上发贴称南小区疑似有人贩子拐抢小孩。

    以低空游为例,在低空空域逐步开放和游客休闲度假需求推动下,低空旅游投资增长较快。董璇:“360度无死角祝福!期待小酒窝早日当小姐姐”。

  杨凌科技创新的超级辐射力,正是“杨凌贡献”的生动体现。华商报记者陈思存(责编:左瑞、邓楠)

近日,该校二年级和三年级的51名小学生给习总书记写信,汇报了学习革命历史的体会和学校发展变化的情况,表达了感恩奋进、早日成才的决心。

  (人民网陕西频道综合整理图片来源于微博)

  6月12日一早,密码箱被工作人员送至派位现场。这一景区体量不大,由一些小古堡组成,彼此间层次感非常鲜明,另景区中有不少山体,结合光影秀技术可形成很好的视觉或感官效果。

  “这一增长势头随着此次合作的达成将获得高速的提升。

  截至去年底,共发放“五证合一”营业执照万张、“两证整合”营业执照万张。  求真君提醒,“抢孩子”的传闻牵动人心,传播迅速,很多小伙伴儿被蒙蔽误传。

  原标题:翁源将打造乡村生态休闲自驾游线路6月9日,2018广东翁源三华李节开幕式暨越野汽车挑战赛在翁源正式开赛,来自珠三角及湖南、江西、广西、福建、重庆、湖北、辽宁等地车队报名,逾210位选手在赛道上展开精彩角逐,吸引大量市民和车迷到场观看。

  (责编:任志慧、邓楠)

  他将不仅仅是这个城市发展的见证者,也将是这个城市未来的建设者之一。  “生命的本相,不在表层,而是在极深极深的内里”。

  

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新加坡、韩国在创建完善公民利益诉求机制上的探索

国家信访局门户网站 www.gjxfj.gov.cn  日期: 2019-09-17  来源: 《行政管理改革》

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????[摘 要] 任何社会活动之所有行之有效,是因为具有群体参与和支持的心理基础。近年来,新加坡、韩国等国家在健全和完善公民利益诉求法律体系以及开展社情民意调查,响应公众诉求等方面进行了卓有成效的探索,对于我们深入开展群众路线教育实践活动,帮助群众解决实际问题,具有重要现实价值意义。

????[关键词] 新加坡;韩国;公民利益诉求机制;探索

????[中图分类号] D92 [文献标识码] A

????社会心理学研究认为,任何社会活动之所以行之有效,是因为具有群体参与和支持的心理基础。当前开展的群众路线教育实践活动,作为在党员领导干部中开展的密切联系群众、转变工作作风,改进领导干部形象的积极实践,这项活动要取得成效,除了自上而下的开展教育之外,更要密切关注自下而上的社情民意。群众的认同、评价、参与和支持,将是衡量此次教育活动成败得失的关键。现将新加坡、韩国在体现社情民意的一些探索实践简略介绍,以聪耳明目,开阔视野。新加坡韩国在探索完善社情民意诉求机制上,主要体现在以下三个方面:

????一、健全和完善公民利益诉求法律体系

????新加坡作为一个人口和资源稀少的东南亚小国,在经济建设、社会发展方面取得了举世瞩目的成就,这些成就很大程度上归功于执政党人民行动党廉洁高效的决策和管理。人民行动党在致力于根据国家利益进行科学决策的同时,也十分注重于发展民主协商制度,增强民意吸纳与反馈。2004年11月,新加坡政府以法律的形式出台了《公众咨询条规》,规定公共部门制订政策必须先与民协商。新加坡政府的公共服务署和财政部联合向所有政府部门和法定机构发出公务员与民协商的新准则。首先。公务员必须清楚列出与民协商的目的、范畴和过程,并给予与民协商的过程足够的时间,之后才制订公共政策。其次,公共部门必须能及时为那些参与协商的民众提供同新政策有关的非机密性资料,而有关文字也必须尽量精简易懂。新准则要求公务员以开放的心态认真考虑民众提出的意见。当民众要求公共部门解释为何最终作出某个决定时,它们必须能向民众作出解释。在进行咨询活动时,政府部门应当注意遵守其他相关法律的有关规定,例如要遵守人权法、数据保护法、信息自由法及反歧视、反诽谤法中规定的有关义务。

????韩国政府1997年8月专门颁布了关于民愿处理的法律——《民愿委员会工作守则》和《调查员行为守则》,特别强调其工作人员的行为的客观公正性,要求工作人员要象对待家人一样善待投诉的公民,对于因自身态度和行为给投诉者带来不便和不如人意时,要立即纠正并予以妥善补偿。此外,《守则》还对工作人员接听电话投诉、来访投诉、咨询和顾问服务以及工作程序和报告的撰写等均提出了具体而严格的规范要求。为了加强政府廉政建设,韩国先后出台多部法律法规,形成了相对完善的伦理法制体系。《大韩民国宪法》规定,公职人员总的伦理标准是把国民利益作为价值基础。《国家公务员法》规定了行政机关、立法机关和司法机关全体公职人员应遵守的就职宣誓、工作诚信等伦理准则。1981年颁布的《公职人员道德法》,对财产申报与公开、礼品登记、离职公职人员从业限制、惩罚条例等作了具体规定。1993年颁布了《〈公职人员道德法〉实施令》,对公职人员需遵守的伦理规范作了更加详细的规定。2001年颁布的《防止腐败法》,对“腐败行为”予以明确定义,并对处罚措施、举报人保护和奖励等作了补充性规定。此外,韩国还制定了《公务员服务规定》,将伦理规范的基本要求系统化和具体化;制定了《公务员保持清廉行动纲领》,对禁止公务员收受当事人钱物和监督公务员履职情况的机制作出明确规定,对保证公务员公正执行公务、营造健康的伦理道德风气发挥了重要作用。正是这种日复一日,年复一年的反复教育,“清廉”两字已经深入到每一个公务员的内心。

????二、开展社情民意调查,响应公众诉求

????为了体现民意,新加坡韩国等政府部门不遗余力。新加坡民情联系组每两年在全国范围进行一次全面调查,通过电话访问、手机投票、网络调查等方式,了解国民对于一些标志性的公共事件、政府政策和法规、国家前景的看法。调查内容的范围包括经济与就业、医药保健、交通、住屋、教育、联系家庭、社区与国家建设、保安与外交、公共服务素质及人民对政府的信心等。每年的新加坡国庆群众大会都会引起民众的高度关注,因为新加坡总理会在会上向民众宣布国家重要政策。

????韩国政府建立了政府统一的诉求中心和全国性公民诉求在线门户系统——“民愿处理在线公开系统”。统一政府诉求中心主要受理公民的各种申诉与请求;它同时也提供一个全国范围内的数字服务系统,进行24小时的运作,直接与协商者进行联系,并提供呼叫数据库服务。建立这样一个中心的目的是为每一个行政机构提供标准的模式,引导并最终将这一模式扩展到中央、地方以至所有的公共机构。韩国首尔市政府为了清除在“民愿”处理过程中的腐败现象,1999年4月在市政府网站上开设了“民愿处理公开系统”, 将与市民生活息息相关的行政业务处理过程在因特网上公开,市民可以上网查看和确认与自己相关的民愿申请被怎样处理,提出处理有误的问题,从而防止公务员拖延业务或处理不当。过去,市民要了解自己的民愿申请是否顺利接受和处理,只有直接去找具体承办人,而为了加快步伐通常要请客送礼或支付加急费,导致政府官员索贿受贿。“公开系统”将民愿申请处理内容、裁决过程、处理意见、今后同类事项处理过程等都在网上公布。市民坐在家中就像在市政厅实际办理申请手续一样,可以确认和监督具体承办人的处理过程。如果承办人不接受市民的许可申请,就一定把其理由在网上公开。如果承办人拖着不办或处理令人疑惑,市民不用打电话或访问即可随时随地确认。这种做法有效确保了政府行政的透明度、公正性和客观性,预防不合理现象的发生,增强公民对政府的信任感。

????三、敞开民意对话渠道,打造民意诉求平台

????在反映社情民意渠道方面,新加坡人民行动党在执政过程中十分注重民意的征集,希望借此完善政府决策,提高民众支持度,从而巩固自身的执政地位。1984年新加坡大选之后,新加坡人民行动党成立了民意处理组(Feedback Unit)。随着新加坡经济与社会的发展,政府在决策过程中所面临的问题增多,需要更广泛地征询民众意见。但是由于渠道不通畅,民众参政意识淡薄,向政府提供反馈的积极性不高,传统的民意反馈机制已无法满足新形势的要求。对此,2006年10月,民意处理组正式改组为“民情联系组”。新加坡政府通过民情联系组这一组织,鼓励公民参与公共政治生活,在每项政策或法规的推出前后,主动对公民的反映和意见进行调查了解,拓宽公民的“输入性参与”渠道,又通过论证政策实施的民意反馈,吸纳公民意见,加强公民“输出性参与”的影响,帮助改进政府的各项决策(包括法律法令、政策的制定与实施)。民情联系组的工作,贯穿了整个政策由制定到实施、收集反馈的过程,即:收集民众需求——制定对应的政策——参考民众意见完善政策——政民互动促进政策的执行——总结民众的反馈。

????在韩国,为体现“民愿”,把民愿事务分为一般民愿与苦衷民愿两种。无论是国民对政府机关某些事务的处理不满意,还是个人在办理买地、建房等方面事务不清楚需要咨询,都可到国民苦衷处理委员会求助。为了方便国民对苦衷的处理,只要国民有了种种苦衷,便可通过上门、信件、电话、电脑等各种办法予以求助。韩国政府将民愿分为窗口即决民愿和有限期民愿,窗口即决民愿是指可以即时办完的民愿,申请人可以在窗口等候;有限期民愿是指要2日以上才可办完的行政事务,服务对象难以一直在窗口等候。韩国地方政府将所有的窗口即决民愿事务从各部门中分离出来,设立专门的机构集中办理。韩国的市级政府和区级政府均设有“民愿奉侍课”,其办公场所即为“民愿奉侍室”。民愿奉侍课是一个综合性、独立性的行政机构,窗口即决民愿事项从其它部门中转移过来,相关行政人员也要随之从原来的部门中分离出来,有限期民愿则在民愿奉侍室集中受理,然后由相关部门取走分别处理。韩国政府为了节俭开支,方便国民办事,采取政府行政机构联合办公的做法。中央行政机关35个部、处、厅,都相对集中在两个“政府联合大厦”内办公。第一政府联合大厦设在首尔市内,统一院、外务部、内务部、法务部、总务处等政府机关集中在第一政府联合大厦办公。财政经济院、通商产业部等经济主管机关集中在京畿道果川市的“第二政府大厦”办公。无论是企业还是国民个人,只要到这两个“政府联合大厦”就可办完所要办的业务。韩国各级都能从方便国民服务着想,大多设置联合办公系统,既方便了国民,又提高了效率。

????回顾我们党的成长和发展历史,人民群众满意不满意,高兴不高兴,答应不答应始终是我们各项工作的出发点和落脚点。正因应为我们党深刻理解并善于运用群众智慧力量,拥有坚实可靠的群众心理基础,才取得了中国革命和建设事业的辉煌胜利。早在1934年1月,毛泽东同志在《关心群众生活,注意工作方法》一文中就指出:“要得到群众的拥护么?要群众拿出他们的全力放到战线上去么?那末,就得和群众在一起,就得去发动群众的积极性,就得关心群众的痛痒,就得真心实意地为群众谋利益,解决群众的生产和生活的问题,盐的问题,米的问题,房子的问题,衣的问题,生小孩子的问题,解决群众的一切问题。”1976年,美国学者麦克拉夫林(M?Mclaughlin)在其代表作《互相调适的政策实施》一文中认为,从政策环境的分析视角来看,以政策目标群体的团体心理为基础而形成的民意氛围构成了政策执行环境的重要组成部分。在政策执行过程中,以认知水平及具体的诉求、态度等为标志的政策目标群体心理直接影响到政策执行的进度与效果。在此,群众参与态度、情绪反应、认知心理等社会心理基础是政府政策影响力的关键因素。当前,全党正在自上而下的开展群众路线教育活动,此项活动意义深远,不仅要积极树立党员领导干部清正廉明、务实进取的良好形象,更重要的在于增进人民群众对党和政府的信任和支持。为此,在教育路线活动中关注社情民意,切实解决群众反映强烈的现实问题,进一步夯实开展群众路线教育活动的社会心理基础,无疑这是取得教育实效的重要方面。(作者:胡月星)

????参考文献

????[1]王彬彬,胡庆平.新加坡电子公共服务助力社会和谐[N].学习时报,2019-09-17.

????[2]林克勤.传媒在新加坡的公众咨询与民意处理中的作用[J].海外传媒,2007(1).

????[3]胡冰.国外民愿表达机制与我国信访制度改革[J].特区理论与实践,2003(12).

????[4]陈雪莲.国外公民利益诉求处理机制[J].行政管理改革,2012(2).

????[5]钟监研.韩国:制度反腐与注重执行并重[N].中国纪检监察报,2019-09-17.

????[6]吴刚.亚洲韩国:新型公共服务体系的六个关节点[J].新视野,2004(1).

????[7]承厚.韩国民愿委员会制度简介[J].人民信访.2003,(7):32.

????[8]徐海燕.社会政治心态视角中的俄罗斯政党政治[J].当代世界社会主义问题,2010(2).

????[9]张建.新加坡政府民意吸纳与反馈机制研究——以民情联系组为例[J].学习月刊,2010(29).

????[10]徐向梅.民意调查在俄罗斯政治决策中的独特作用[N].北京日报,2019-09-17.


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